如何建立学习型政府

作者：颜军祥 崔光胜

    1990年代初，美国政府提出了教育发展的“四大战略”，第三项战略是“把美国建成人人学习之国”，第四项战略是“把社会变成大课堂”。
    
    学习型政府是政府改革的重要举措
    
    创建学习型政府是学习型社会的一个重要组成部分。在知识经济时代，人力资源的开发和发挥人的创造力，对于社会发展具有基础性、战略性和决定性的意义。倡导和实施创新性的学习理念、学习方式，是开发人的创造力的基本途径。人们只有不断地努力学习，掌握新的知识和技术，才能适应科学技术的迅速发展，才能适应社会的不断进步。当代教育理论认为，教育是覆盖整个社会及其各种组织的大教育，学习概念从学校扩大到整个社会，使学习成为一个终身教育过程和社会教育系统相统一的集合体。“学习—工作—再学习—再工作”的回归式学习将会成为理想的学习模式。
    
    政府适应社会变革能力的强弱、公务员的示范作用如何，对国家竞争力的提高起着至关重要的作用。学习是提高公务员能力、加强人力资源能力建设的重要途径，学习是培养公务员创新精神、开发公务员创新精神的重要手段，学习是提高公务员能力和素质、提高整个政府组织绩效的根本途径，学习是提高政府适应国际竞争变化的重要保证。
    
    现代政府是一个学习型组织。学习可以在政府中树立统一目标和建立“共同愿景”，使政府的全体成员拥有一个衷心的共同目标、价值观与使命感，从而激发公务员的潜能，使政府组织发展产生不竭的动力。学习型政府的目标是培养21世纪中高层公职人员的领导能力，全方位培养公务员的认知、思维方法，培养公务员学习知识的方法和分析问题、解决问题的能力。
    
    学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心工作地位；学习型政府全体成员，上至最高决策层，下至普通公务员，均有受教育、学习培训的权利和义务；人人都有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚气氛，不断学习、善于学习、超前学习。
    
    建立学习型政府的三个方面
    
    建立学习型政府，要从培养公务员学习如何学习的能力、将政府改造为适合学习的组织、形成激励学习和奖励学习的政府制度三方面入手，方能事半功倍。
    
    公务员：终身的学习者。实现学习观念的根本性转变，要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身。公务员是学习型政府的主体，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能；将所学知识正确运用于职业工作实际。建立学习型政府，保证公务员每年有充足的培训时间。通过群体组织及其活动，形成组织内良好的学习风气，专门建立学习群体组织，如学习小组、研究会，进行案例分析、行政业务操作、辩论研讨等等。
    
    政府：适合公务员学习的组织。政府应具有充足的学习场所和设施，提供各种学习服务以及各种学习课程，应具有适应政府组织和公务员发展的教育组织和培训计划。政府最高层领导要重视教育培训的意义与地位，把教育培训部门作为政府的核心部门。政府领导者既是学习模范，又要负起培训公务员、促使公务员学习的责任。政府针对不同层次、不同类别的公务员设计不同的培训课程，包括任职和初任培训、基本知识和技能培训、高级知识与技能培训、晋升和专门业务培训等等方面。为公务员学习设计多种培训途径与渠道，如政府官方培训机构、社会培训机构、国外研究生院、国内大学等等。要有计划地将各部门高级公务员及后备人员派往国内外名牌大学进修，并提供政府奖学金。建设网上学习政府、网上开放学府，使愿意参加学习的公务员在网上同一个系统就可以完成申请报名、单位审批、学校注册、获得咨询等等各种学习事务，从而形成在线培训的“e政府培训”模式。